IC卡在工程报建管理领域中的应用

文章出处：http://www.nexussmartsolutions.com 作者：青岛市建设工程服务中心 吕良 宋岩军 魏红俊   人气： 发表时间：2011年09月15日

为适应经济发展的需要，加快政府职能转变和行政审批制度改革，一些地市先后成立了工程报建服务大厅。通过集中办公、“一站式”服务，给报建单位提供了方便，他们不必再往返于各部门办理手续，同时，增强了办公透明度，改善了工作作风。 

　　这种工作模式，在相当程度上减轻了报建单位的负担，但由于窗口间彼此相互独立，缺乏必要的联动和信息的共享，因此仍存在以下问题： 

　　（1）报建单位提交资料多，每到一个窗口都要提交厚厚的一摞资料，包括各类表格、附件、证明、通知； 

　　（2）报建单位查询难，他们需不断地携带相关的资料到每一个窗口进行查询； 

　　（3）工作人员重复性审核多，工作量大，效率低； 

　　（4）窗口提供的数据出入较大，缺乏准确性、一致性，给统计工作带来了困难； 

　　（5）企业人员变更频繁，报建人员身份辨认难，给窗口工作人员带来了压力和不便。 


　　一、IC卡在建设领域中的应用情况  

　　目前，IC卡技术较为成熟，能存储、转载、传递和处理数据，主要具有以下优点： 

　　（1）存储方便、安全：不同的卡片可以存储几十到几兆字节不等，与磁卡、磁盘相比抗磁性好，数据不易损坏； 

　　（2）体积小而轻，便于携带； 

　　（3）良好的保密性能：可对其进行加密、解密，卡内信息加密后不可复制，安全性高； 

　　（4）对硬件配置的要求较低： IC卡安全可靠，对网络的实时性、敏感性要求降低，有利于在网络质量不高的环境中运用； 

　　（5）可以在IC卡上印刷各种精美的图案。 

　　技术上的成熟使IC卡已经得到广泛的应用，如交通管理、医疗、保险、身份证、电话付费等；在城市建设方面，有公交IC乘车卡、自来水IC卡、煤制气IC卡以及电话IC卡。日前，建设部发布了行业标准《建设事业IC卡应用技术》，旨在加强、规范和指导IC卡的应用。作为电子信息技术的组成部分，IC卡技术和产品，是推进行业信息化的重要手段和应用方向。因此， IC卡在建设领域中的推广和使用是一种必然的趋势。 


　　二、IC卡在工程报建领域中的应用与实现 

　　1、结合工程报建流程，引入IC卡技术 

　　工程报建手续多，提交资料多，较为繁琐，但通过分析，可以找到一个较为清晰的工作流程。按照这一流程，可将窗口的工作人员有机地联系在一起，彼此制约，彼此联动，以计算机、网络技术为支撑，将IC卡技术引入工程报建，用IC卡来替代重复性提交的资料、相关的证明等，从而解决提交资料多、报建难等问题。 

　　2、基本思路与开发步骤 

　　基本思路： 

　　一个报建单位一张卡，卡中存有单位的身份信息等数据。通过刷卡，可获取该单位的单位信息、工程概况、工程办理的进展程度等信息。卡既可以是企业的电子身份证，又是进入查询的电子钥匙。 

　　开发步骤： 

　　（1）剔除重复性手续，找出一条清晰的报建流程。 

　　经过对每一个报建环节进行分析，确定需要提交的资料，理顺彼此之间的联系，明确工程报建流程：工程报建→勘察、设计合同备案→招标单位资格审核→施工、监理合同备案→城建档案合同→综合收费→质量监督登记注册、建筑工程安全报监（二者可同时进行）→ 施工许可证→工程竣工验收备案。在整个报建流程中，前后报建手续既互相联系，又彼此制约。办理前项报建手续时提交的资料，在办理后项手续时，便不需再提交；未经办理前项手续，将无法办理后项手续。报建单位在领取IC卡后，既可持卡按报建流程进行报建，又可查阅工程报建进展情况、已提交资料的详细情况。  


　　（2）进行可行性分析、选择运行平台 

　　经过可行性分析，可以看出：在工程报建领域中，将IC卡技术应用到工程报建流程中，技术上是可行的。系统可采用客户/服务器工作模式，客户端采用windows98 (或win 2000、win NT)操作系统，服务器端采用WINDOWS 2000 SERVER 操作系统。 

　　（3）确定IC卡的类别、型号 

　　从使用方式可分为接触式和非接触式；从功能上分为存储器卡、带加密逻辑存储器卡、和CPU智能卡。考虑到经济成本和使用环境的要求，使用接触式IC卡、RD通用接触式读写器即可。我们采用SLE 4442型，该型号的IC卡带写保护和密码保护功能。 

　　（4）进行系统的可靠性、安全性分析 

　　基于以下五点，我们认为系统是可靠、安全的： 

　　A、采用Windows 2000 server 平台，可保证数据、文件传输的可靠性； 

　　B、数据采集、编辑都统一使用客户/服务器方式，数据的实时性和唯一性有技术上的保障，在数据更新时可通过算法保障数据修改的一致性； 

　　C、IC卡与数据库的一致性及安全性卡上关键数据采用数据加密方式，可有效的防止IC卡的复制。通过软件，监控IC卡信息的读取与写入，任何一部分出现问题都将给予提示，避免错误的发生。 

　　D、采用虚拟局域网（VLAN）服务和防火墙技术。将系统的所有服务器都建立在虚拟子网内，用防火墙与外网隔离，只允许安全的网络协议通过，如HTTP协议等，其他如FTP、TELNET协议限制执行。 

　　E、计算机病毒的防治，主要在服务器上采用硬件和软件进行防范。 

　　（5）完成网络建设 

　　为了将各个报建窗口通过网络连接起来，需采用交换机、服务器、网卡等硬件设施，构建大厅的局域网。由于报建系统需要同上级主管部门联接、以及考虑到我们正在计划实施的网上审批，应采用光纤或ADSL上网，需另外购买路由器、防火墙等网络设备。  

　　网络拓扑图如下： 




　　（6）软件的编写、修改和调试 

　　项目主要利用网络技术、数据库技术及IC卡技术，完成报建系统和工程报建信息库的建立，实现卡式服务。 

　　技术路线：面向对象设计；模块化设计；功能一体化设计 

　　a、采用数据库技术，开发客户/服务器的多层数据库。 

　　b、采用IC卡和加密技术，保证数据的保密性和卡中信息的唯一性； 

　　c、采用WEB数据库等技术，实现网上查询与审批。 

　　项目主要内容： 

　　1、数据库的建立：包括各业务窗口的数据、规划许可证、施工许可证图像； 

　　2、IC卡操作，实现对IC卡的读写操作； 

　　3、统计分析，对各类工程报建数据进行统计分析，以3D饼图、直方图等多 

　　种方式输出； 

　　4、实现工程报建的查询功能，建设单位通过一张卡，就可读出该单位的所  
　　有报建信息；5、网络服务，实现网上查询、网上报建。 

　　软件完成后，进行调试、修改和使用。 


　　3、系统在工程报建中的应用 

　　使用IC卡后的报建程序可简化为： 

　　(1)工作人员启动系统并将IC卡插入读写器，读取卡中信息，经检验卡的型号、工作人员编码以及登录密码符合要求后，进入系统。窗口工作人员有不同的授权，都可进行全面查询，但只能修改、操作本窗口的工作数据。 

　　(2) 报建单位每到一个窗口，先将IC卡插入读写器中，工作人员通过读卡操作，读取信息,进行解密，并与服务器中报建单位的身份数据进行比较，正确后，该单位的全部信息通过网络传递到相应窗口。工作人员结合查询的数据资料，进行审批，并将重要文件扫描，存入数据库。 


　　三、在工程报建领域中应用IC卡的意义： 

　　工程报建管理领域中，审批环节多，手续繁琐，提交资料多，在该领域中，引入IC卡技术，将有效的提高办事效率，提高审批透明度，最大程度地减少办事环节，降低工程报建的复杂性和繁琐性，方便企业办事，具体如下： 

　　（1）IC卡内部有RAM(或EPROM、EEPROM)，可以存储数据，因此，可减少信息的输入量，降低工作人员的工作量，提高工作效率； 

　　（2）IC卡携带方便，报建单位不再需要携带重复性资料以及其他相关的证明，就可办理报建手续、进行信息查询，可方便报建单位办事，使其有更多的时间考虑今后的发展； 

　　（3）IC卡保密性强，建设领域中，企业人员变更频繁，使用IC卡可有效保证单位信息的保密性，只有本单位的人员才能查到本单位的内部信息，如报建工程、工程进展情况；  

　　（4）使用IC卡，将大厅各个窗口有机地联结，进行信息共享，可保证信息的一致性和准确性；从另一方面，窗口间相互监督，可形成一种无形的约束机制，进一步实现政务管理的公开化，有效杜绝消极腐败现象的滋生。 

　　结论： 

　　综上所述，在工程报建管理领域中利用现代化平台，引入IC卡技术，使工程报建由一站式向一卡式发展，不仅是政府职能转变和行政审批制度改革的进一步延伸与发展，政府实施电子政务的一个重要体现，具有深远的社会效益和经济效益。